南京“23条”、无锡“22条”、宿迁“25条”……自江苏省委、省政府近日出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，从扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境等方面提出28条具体举措以来，这几日，江苏不少设区市纷纷“紧跟脚步”，迅速出台贯彻落实举措，全力巩固经济回升向好发展的势头。

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三市紧锣密鼓打出政策“组合拳”，既体现了时不我待、抓紧落地，把政策的“含金量”转化成现实生产力的紧迫感，又彰显了结合地区实际，把一揽子政策要求细化到位、责任明确到位、承诺兑现到位的态度决心。

对标江苏“28条”，三市在做好承接落实和转化落地上有哪些实举措、新动作？一起来看。

提振和扩大消费

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。江苏“28条”中，“提振和扩大消费”被摆在首要位置。“瞭望君”梳理发现，南京、无锡、宿迁纷纷打出促消费“组合拳”，拿出“真金白银”，推出了不少细化到具体补贴金额的政策举措。

比如，落实江苏“28条”提出的“鼓励各地结合实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴”，一大波促消费“红包”已经在路上——南京江北新区将于近期启动数字人民币红包发放活动；高淳区将围绕螃蟹、中秋国庆等主题发放消费券；美团、支付宝等平台将投入数千万元发放平台消费券等。无锡明确，将统筹安排资金1亿元促消费，适时发放餐饮、零售、汽车、家电、家居等消费券，鼓励发放数字人民币红包和现金补贴。

汽车、家电等大宗消费，是恢复和扩大消费的重点领域。落实江苏“28条”关于支持新能源汽车发展的要求，南京提出，积极打造新能源汽车友好城市，公共领域新增及更新车辆原则上100%采购新能源汽车，组织开展汽车以旧换新促销、新能源汽车和绿色智能家电下乡等活动。无锡明确，加快打造“3公里汽车充电服务圈”，对符合条件的充换电设施建设运维单位给予建设补助和运营补助。宿迁提出，有序实施新能源汽车有关财税优惠政策，鼓励汽车销售企业开展以旧换新活动，促进汽车更新消费。

积极打造消费新地标、新品牌也是此次各地促进消费的重要发力点。南京明确接续举办2023中国（南京）首店经济发展大会、2023中国南京美食节等主题活动、首届金陵汽车生活节等主题促销活动。无锡围绕深化国家文化和旅游消费试点城市建设，将落实“乐游无锡”旅行社相关激励举措。宿迁把目标放在重点推动特色商业街建设，明确支持苏州街、新盛街等重点街区丰富业态，提升运营水平，争创江苏省示范步行街，组织开展市级高品位特色商业街培育建设。

扩大有效投资

进一步巩固经济回升向好态势，投资是重要落点。

江苏“28条”将“扩大民间投资范围”作为突破口，细分了具体操作方式。把好政策进一步落实落细，南京提出，深入开展“宁工品推”重点产业链供需对接、投融资合作对接等系列活动，每年新增评定市级创新产品超100项、发布应用场景1000个。无锡则明确，持续发布面向民间资本重点项目清单，在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，明确一批鼓励民间资本参与的重点细分行业。宿迁提出，支持投资回报机制明确、投资收益水平较好的项目对外推介，力争更多符合条件项目纳入投贷联动对接清单，鼓励民间资本参与项目建设。

如何进一步加大产业投资力度？各地紧盯招商引资和重大项目建设。南京提出，围绕产业集群打造和产业链补链强链，优化招商引资热力图，发布南京城市“机会清单”，重点招引具有行业引领力的头部企业、总部项目；抢占数字经济、绿色低碳等未来产业发展的“新赛道”，重点招引具有高端智力和创新资源的功能性机构、“种子企业”和具有潜在颠覆力、超强成长性的“专精特新”企业。无锡明确，加快推进“五百工程”，2023年135个市级重大项目9月底前全部开工建设，实现118个重大产业项目竣工投产。

扩大有效投资，营商环境也是生产力。南京提出，打造“宁企通”惠企综合服务平台，统一汇聚全市各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项，发布惠企政策。无锡市委、市政府将当好企业“店小二”，打造高效规范的政务环境、提升基本公共服务水平。推动更多政务服务事项“一网通办”“市内通办”“跨市通办”；建强“无难事、悉心办”锡企服务平台。宿迁提出，按照“能免则免、应免尽免、部门付费、财政兜底”原则，在上级政策允许范围内，全面清理规范涉企行政事业性收费、政府定价管理经营服务性收费，最大限度减轻企业负担。

竞逐科技创新赛道

一座城市想要提升核心竞争力，就要不断开辟科技创新发展的新赛道，增创发展新优势。落实江苏“28条”关于提升科技创新能力的部署要求，三市结合地方产业特点，将支持重点产业行业发展与推动科技创新相结合。

比如，南京拿出“真金白银”支持研发机构、企业创新，提出实施市级重大科技专项，重点支持基础研究和应用基础研究，单个项目给予最高1000万元资助；支持新型研发机构联合产业链骨干企业实施关键核心技术研发与产业化，符合条件的给予最高300万元资助。

增强创新发展动能，无锡从育强重点产业集群、推进数实融合发展等8个方面多管齐下。其中，针对重点产业集群这个关键“抓手”，聚焦“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，全面落实19个产业发展三年行动计划，明确了各个产业发展的重点、方向、任务和路径。

为帮助重点领域科技攻关、推动创新成果转化落地，无锡将统筹安排资金 5000 万元发放“算力券”；每年支持 100 项左右产业前瞻及关键技术研发、产业化关键技术攻关项目；统筹安排60亿元再贷款再贴现专项额度，支持更多科技创新企业优先获得优惠融资支持。

宿迁提出，深入实施千亿级产业攻坚三年行动计划，统筹衔接企业培育“5321”工程、链主企业培育三年行动计划、智能化改造数字化转型三年行动计划，及时兑现有关奖励政策。支持现代服务业，现代服务业“432”产业体系重点行业当年贡献度前3名的企业，分别给予20万元、15万元、10万元奖励。新认定符合条件的省领军企业、标杆引领典型企业、“两业”融合试点单位给予相应奖励。

加大对企业科技创新的支持力度，宿迁提出，企业引进省内外先进技术成果在本市内转移转化的，企业受让高校院所科技成果单项超过100万元且科技成果在本市转化的，各类技术转移机构为宿迁企事业单位引进转移转化成果的，技术经纪人（经理人）服务宿迁企事业单位开展技术转移活动的，高层次人才（团队）携带具有自主知识产权的高科技成果到宿迁创办、领办企业的，给予相应奖补。

保障和改善民生

保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。稳定就业、农业转移人口市民化、养老服务……围绕江苏“28条”划出的民生重点，多地进一步细化落实举措。

高校毕业生是宝贵的人才资源，是促进就业的重要群体。为促进高校毕业生充分就业，南京出台一揽子政策——实施高校毕业生促就业攻坚行动，支持国有企业、事业单位扩大高校毕业生招聘规模，开展“创聚金陵”等就业创业服务活动，为创业者提供“零租金”创业场地；持续举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，定期开展优秀大学生创业项目遴选，针对性给予最高50万元资助；高效建设运营“宁青驿站”，为符合条件的留宁、来宁高校毕业生提供最高14天的免费过渡性住宿。

无锡提出，对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生、签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩大事业单位面向2023年毕业生的招聘岗位，支持在锡高校开发科研助理岗位；组织实施青年就业见习计划，开发有吸引力的高质量见习岗位。

一纸户籍，事关悠悠民生。深化户籍制度改革，南京提出放宽人才落户条件，35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在南京缴纳社保即可落户；调整修订浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策，将政策覆盖范围扩大至江北新区、江宁区；推进户籍准入同城化，长三角区域社保缴纳年限均可累计纳入南京缴纳年限计算。

无锡明确，全面取消落户限制政策，积极试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与无锡本地农业转移人口进城落户标准统一。

“一老一小”历来是事关千家万户的“民生大事”。南京提出，进一步完善普惠托育服务体系，加大对民营养老机构奖补力度。无锡则明确，大力发展银发经济，强化社区卫生服务中心、养老服务中心和呼叫中心的“三中心联动”，开通非紧急类医养服务专线，建设为老服务“数字商城”，为老年人提供医养结合产品与服务；持续扩大家庭病床、家庭照护床位供给。

新华日报·交汇点记者 方思伟/整合

资料来源：南京、无锡、宿迁三市党报及官方发布